摘要:本论文聚焦廉政文化嵌入基层治理的创新路径。通过分析当前基层廉政文化建设存在的制度漏洞、载体单一、教育实效不足及协同机制缺失等问题，结合新时代基层治理需求，从制度完善、载体创新、教育深化和协同共治四个维度提出解决方案。研究表明，构建"制度 - 载体 - 教育 - 协同"四位一体创新体系，能够有效提升廉政文化在基层的渗透力，优化基层政治生态，为推进国家治理现代化提供有力支撑。

关键词：廉政文化；基层治理；创新路径；制度建设；协同共治

一、引言

 基层治理是国家治理体系的根基，廉政文化建设是提升基层治理效能的重要保障。随着全面从严治党向基层延伸，廉政文化在基层治理中的作用日益凸显。但当前基层廉政文化建设仍存在诸多问题，如制度执行不到位、文化传播形式单一、教育针对性不足等。探索廉政文化嵌入基层治理的创新路径，对于净化基层政治生态、提升群众满意度具有重要现实意义。

二、廉政文化基层治理的现状与困境

2.1 制度体系有待完善

 基层廉政制度存在明显短板。一方面，制度设计缺乏针对性，对村级工程招投标、惠民资金发放等高频事项规范不足。某省纪委监委数据显示，2022年查处的基层"微腐败"案件中，63%涉及资金管理和项目审批领域。另一方面，制度执行刚性不足，监督问责机制不健全，导致"牛栏关猫"现象频发。

2.2 传播载体创新不足

 当前廉政文化传播主要依赖传统载体。宣传栏、标语等形式陈旧，难以吸引群众关注。新媒体应用存在明显滞后，仅有28%的基层单位开设廉政文化微信公众号，且内容更新频率低、互动性差。文化活动创新性不足，群众参与率普遍低于30%。

2.3 教育实效性不足

 廉政教育存在"一刀切"现象。对基层党员干部的教育多以文件传达、会议学习为主，缺乏情景模拟、案例剖析等生动形式。对普通群众的教育则流于表面，未能结合基层实际开展针对性宣传。问卷调查显示，72%的群众认为现有廉政教育内容与生活关联性不强。

2.4 协同机制尚未健全

 基层廉政文化建设仍以政府主导为主，社会组织、企业、群众等多元主体参与度低。协同合作机制缺失，导致资源整合不足、信息共享不畅。群众监督渠道不畅通，举报反馈机制不完善，制约了廉政文化建设的深入开展。

三、廉政文化基层治理的创新路径

3.1 完善制度体系，强化刚性约束

 健全制度规范：制定基层小微权力清单，明确村级事务决策、资金使用等42项权力运行流程。推广"四议两公开"工作法，确保重大事项决策透明化。

 强化执行监督：建立制度执行考核机制，将落实情况纳入干部绩效考核。运用大数据技术对惠民资金发放、项目建设等进行动态监控，实现"制度 + 科技"双轮驱动。

3.2 创新传播载体，提升文化影响力

 打造实体文化阵地：建设廉政文化广场、社区廉政书屋等特色载体。例如，某社区通过打造"清风长廊"，将廉政故事与地方文化相结合，年接待参观群众超2万人次。

 拓展新媒体传播：利用抖音、快手等平台制作廉政微视频、动漫作品。开展"云课堂""直播宣讲"等线上活动，扩大传播覆盖面。

 创新文化活动形式：将廉政元素融入地方戏曲、民俗表演。如某地编排的廉政主题皮影戏，在全县巡演50余场，受众达10万余人次。

3.3 深化教育模式，增强教育实效

 实施分层分类教育：对党员干部开展廉政警示教育和党纪法规培训，对普通群众进行廉洁知识普及。建立"党员 + 群众"结对学习机制，提升教育针对性。

 创新教育方式方法：运用VR技术打造沉浸式教育场景，组织参观廉政教育基地。开展"以案说纪"情景模拟活动，增强教育感染力。

 构建长效教育机制：将廉政教育纳入干部培训体系，定期开展专题轮训。在中小学开设廉洁教育课程，编写乡土教材，实现教育常态化。

3.4 构建协同机制，推动共治共享

 强化多元主体参与：建立政府、社会组织、企业、乡贤共同参与的协同机制。鼓励公益组织开展廉政文化宣讲，引导企业参与文化共建。

 畅通群众参与渠道：设立线上线下意见箱，开通网络举报平台。推行"廉政监督员"制度，吸纳群众代表参与监督。

 完善激励引导机制：开展"清廉村居""廉洁家庭"评选活动，对先进典型进行表彰宣传。建立群众参与奖励制度，激发共建热情。

四、实践案例分析

4.1 浙江"清廉村居"建设实践

 浙江省通过构建"制度 + 文化 + 监督"三位一体模式，实现基层治理全面升级。全省统一编制村级小微权力清单，规范42项权力运行流程。建设"清廉文化礼堂"2300余个，开展廉政戏曲巡演1.2万场次。2023年群众对基层治理满意度达92.6%，同比提升15.3个百分点。

4.2 四川"阳光问廉"创新实践

 四川省开展"阳光问廉"活动，通过电视、网络直播形式，组织群众现场质询基层干部。活动开展以来，累计举办326场，解决群众反映问题4300余个，问责处理干部876人，推动形成"群众监督、媒体曝光、部门整改"的良性机制。

五、结论

 廉政文化嵌入基层治理是一项系统工程。通过制度完善、载体创新、教育深化和协同共治的多维创新路径，能够有效破解当前困境，实现廉政文化与基层治理的深度融合。未来应持续深化实践探索，不断完善创新机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

本文作者：中国行为法学会资产管理研究部委员 释道铭